12 KiB
纪昱（国网陕西电力中青干部班巡视巡察）：新时代深化政治巡视巡察的理论与实践——兼谈基层巡察工作难点与纪检委员作用发挥（提纲）.pdf 分析报告
- 源文件：纪昱（国网陕西电力中青干部班巡视巡察）：新时代深化政治巡视巡察的理论与实践——兼谈基层巡察工作难点与纪检委员作用发挥（提纲）.pdf
- 分析时间：2026-06-23 00:36
- 分析模型：qwen3.5:9b
- 分析深度：标准分析
- 页数：29
这是一份基于纪昱同志《新时代深化政治巡视巡察的理论与实践——兼谈基层巡察工作难点与纪检委员作用发挥（提纲）》的深度分析报告。报告严格遵循您的要求，分章节提炼关键观点并进行总结。
---# 新时代深化政治巡视巡察的理论与实践分析报告
文件来源： 《新时代深化政治巡视巡察的理论与实践——兼谈基层巡察工作难点与纪检委员作用发挥（提纲）.pdf》 主讲人： 纪昱（陕西省委党校原校务委员兼教育长、一级巡视员） 分析时间： 2026年（基于文档内容中的时间节点推断）
---## 第一章：时代背景与政治逻辑——树立和践行正确政绩观
1.1 核心背景：全党集中性学习教育活动
- 当前任务（2026年）： 开展“树立和践行正确政绩观”学习教育活动。这是贯彻落实党的二十届四中全会部署、夯实执政根基、巩固全面从严治党成果的重要举措。
- 历史脉络： 继2024年党纪学习教育、2025年中央八项规定精神学习教育之后，此次教育旨在解决党员干部对党规党纪“不上心、不了解、不掌握”及初心宗旨模糊的问题。
1.2 新时代党建面临的严峻形势（党情、世情、国情、民情）
- 社会主要矛盾变化： 人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
- “七个有之”风险依然存在： 任人唯亲、团团伙伙、匿名诬告、收买人心、封官许愿、自行其是、妄议中央等问题在党内仍有市场。
- 大党独有难题： 必须时刻保持清醒，解决思想不纯、组织不纯、作风不纯问题，确保风清气正的政治生态。
1.3 反腐败斗争的严峻性与长期性
- 数据警示： 党的十八大以来，查处中管干部500余名，省部级以上干部70余人；2024-2025年全国立案审查调查数量巨大（2025年立案超百万件），显示出“存量尚未清除，增量还在持续”。
- 战略定力： 反腐败是输不起也决不能输的重大斗争。必须保持高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。
本章总结： 当前全党正处于深化主题教育的关键期，核心在于解决“政绩观”这一根本性问题。面对复杂的国内外形势和党内存在的顽疾，反腐败斗争依然处于深水区。巡视巡察作为“党之利器”，必须在这一背景下发挥利剑作用，确保党中央决策部署落地生根。
---## 第二章：制度演进与政治定位——巡视工作的《条例》修订历程
2.1 巡视制度的历史沿革
- 雏形期： 建党初期（1921年）即有“特派员巡行指导”。
- 制度化起点： 1928年首次以党内法规形式确立巡视制度。
- 现代重启与全面铺开： 1996年重启，2003年全国正式全面开展。
2.2《中国共产党巡视工作条例》的三次关键修订
| 时间节点 | 版本状态 | 核心内容与意义 |
|---|---|---|
| 2009年 | 试行版 | 首次以党内法规形式确立，标志着巡视工作进入规范化、制度化新阶段。 |
| 2015年 | 正式版（修订） | 深化政治巡视。 明确党委主体责任，将“指导关系”改为“领导关系”，实现巡视对象全覆盖。聚焦“一个中心”（全面从严治党）和“四个着力”。 |
| 2017年 | 部分修改 | 贯彻落实十八届六中全会精神，进一步突出政治巡视定位，强化对“一把手”的监督。 |
| 2024年 | 最新修订版 | 聚焦队伍建设与高质量发展。 新增“队伍建设”专章，强调选优配强、严把五关（政治、品行、能力、作风、廉洁），构建内控机制。 |
2.3 新时代巡视工作的核心方针
- 根本任务： 强化政治监督，坚决维护党中央权威和集中统一领导（聚焦“两个维护”）。
- 工作原则： 坚持党中央集中统一领导、围绕中心服务大局、人民立场、问题导向、实事求是。
- 创新机制： “三个不固定”（组长、对象、关系）、常规巡视+回头看、提级巡视等。
本章总结： 巡视制度经历了从“监督下级”到“政治体检”，再到“自我革命利器”的演变。2024年最新修订的《条例》特别强调了队伍建设，要求打造一支政治过硬、能力过硬、作风过硬的巡视铁军，确保巡视利剑磨得更光更亮。
---## 第三章：理论武器与精神内核——用“自我革命”破解难题
3.1 “自我革命”的理论维度
- 为什么自我革命？ 跳出“历史周期率”的第二个答案（第一个是人民监督）。关键在于党没有任何自己特殊的利益。
- 怎样推进自我革命？ 党的十八大以来，特别是2024年中央纪委全会上提出的"九个以"实践要求（如坚持以坚持党中央集中统一领导为根本保证等）。
3.2“五个进一步到位”的具体要求
针对新时代全面从严治党，提出了具体的行动指南：
- 思想认识： 纠正“自我革命是自找麻烦”、“与己无关”等错误观点。
- 党性锤炼： 增强党性修养，解决世界观、人生观、价值观总开关问题。
- 权力规范： 重在治权，把权力关进制度的笼子，防止特权思想和利益集团形成。
- 监督执纪： 坚持“风腐同查同治”，对违纪违法露头就打。
- 管党责任： 压实主体责任、监督责任和第一责任人责任。
3.3 纪检机关的职责使命
- 四大任务： 维护党章法规、检查路线方针执行、协助推进全面从严治党、推动完善监督体系。
- 六项职责： 监督、执纪、问责的具体化，涵盖教育、受理举报、查办案件、问责建议等。
本章总结： “自我革命”是新时代党建的灵魂。纪检干部必须通过“五个进一步到位”，将自我革命精神转化为破解巡视巡察难题的动力。这不仅是一场政治斗争，更是一次刀刃向内的深刻洗礼。
---## 第四章：现实挑战与破局之道——基层巡察难点与纪检委员作用
4.1 基层巡察工作的五大难点
- 外部干扰： “人情关系”网、被巡察单位抵触（销毁证据）、群众参与度低。
- 机制缺失： 整改闭环断裂（重发现轻跟踪）、部门协同不畅（信息孤岛）。
- 能力短板： 抽调人员业务不熟（财务、党建不懂）、履职顾虑（怕得罪人影响晋升）。
- 领域乱象： 民生资金流失、“三资”管理混乱、国企运营效益低。
- 形式主义： 整改“纸面化”，以新制度覆盖旧问题，缺乏治本之策。
4.2 纪检委员与基层监督的实操建议
- 协助支部书记： 明确职责边界，既保护他人也保护自己，敢于亮剑。
- 用好“四种形态”： 特别是第一种形态（谈话提醒、约谈函询），抓早抓小，防微杜渐。
- 近身监督方法：
- 听汇报： 奔着问题去，透过成绩看本质，深挖政治和组织根源。
- 搞谈话： 直奔主题，敢于“上纲上线”警示，考政治题目。
- 研判问题： 聚焦管人、财、物及“三重一大”事项，分析利益输送链条。
- 秘密调查： 针对重点人和事展开针对性核查（如汉中某县案例）。
4.3 纪检干部的自我修养
- 铁军标准： 政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬。
- 纪律底线： 严守中央八项规定，管好“八小时内外”，特别是管好家属和身边人。
本章总结： 基层巡察面临复杂的现实阻力，关键在于机制刚性与人员素质。纪检委员作为“前哨”和“探头”，必须克服畏难情绪，通过协助书记、用好形态、深入研判等方式，切实发挥监督作用，打通全面从严治党的“最后一公里”。
---## 第五章：纪律规矩与文化警示——《条例》修订与社会画像
5.1《中国共产党纪律处分条例》（2024版）详解
- 总体框架： 三编共158条，新增16条。
- 六大纪律负面清单：
- 政治纪律（最严厉）： 妄议中央、搞团团伙伙、破坏集中统一等。
- 组织纪律： 违反民主集中制、不如实报告个人事项、档案造假等。
- 廉洁纪律： 权钱交易、违规收送礼品礼金、利用职权谋利等。
- 群众纪律： 优亲厚友、吃拿卡要、克扣群众财物等。
- 工作纪律： 形式主义、官僚主义、失职渎职、干预市场经济活动等。
- 生活纪律： 奢靡享乐、不正当性关系、家风不正等。
5.2 文化警示：从“小品”看作风之变
- 文档列举了30多年来春晚小品（如《牛大叔提干》《卖拐》《坑》等）对官场弊病和社会乱象的讽刺。
- 演变趋势： 从早期的公款吃喝、官本位，发展到现在的“躺平式干部”、“形式主义刷墙”、“数字出干部”。这反映了社会监督力量的觉醒和对作风问题的持续关注。
5.3 中央八项规定及其实施细则
- 铁规矩、硬杠杠： 2012年出台，2017年细化，2022年再完善。
- 核心内容： 改进调查研究、精简会议文件、规范出访、厉行节约等8个方面。
- 意义： “一子落地，满盘皆活”，是新时代管党治党的标志性措施。
本章总结： 纪律是带电的高压线。2024年修订的《条例》划出了更清晰的“红线”和“禁区”。结合社会文化作品中的讽刺与警示，党员干部必须时刻敬畏法纪，将八项规定精神内化于心、外化于行，杜绝任何形式的特权思想和作风顽疾。
---## 综合结论与建议
1. 核心观点提炼
- 政治属性是第一属性： 巡视巡察的本质是政治监督，必须聚焦“两个维护”，确保党中央决策部署落地。
- 自我革命是根本路径： 只有刀刃向内、刮骨疗毒，才能跳出历史周期率，保持党的生机活力。
- 制度建设是关键保障： 从《条例》修订到队伍建设，制度笼子越扎越紧，执行力越强。
- 基层落实是重中之重： 解决基层巡察“不敢、不会、不愿”的问题，需要纪检委员发挥“探头”作用，强化日常监督。
2. 对基层工作的建议
- 强化政治敏锐性： 在听取汇报和谈话中，要透过业务看政治，深挖问题背后的政治根源。
- 提升专业履职能力： 加强对财务、审计、党建等专业知识的学习，克服“本领恐慌”。
- 敢于斗争善于斗争： 纪检干部要破除“老好人”思想，用好监督执纪问责武器，特别是第一种形态。
- 注重整改实效： 推动从“纸面整改”向“实质治理”转变，建立长效机制，防止问题反弹回潮。
3. 结语
正如文档结尾所言：“听党话，前程似锦；跟党走，事业腾飞。”新时代深化政治巡视巡察，既是检验党性的试金石，也是推进中国式现代化的压舱石。全体党员干部应以正确的政绩观为引领，以铁的纪律为准绳，在自我革命中不断净化灵魂、锤炼党性。